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区域红色旅游产业化发展研究
——以台州市为例
发布日期:2017-10-10                  浏览次数:

台州市海洋与渔业局    牟盛辰

红色旅游主要指以党领导人民在革命和建设时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体,以其所承载的革命精神和革命事迹为内涵,组织旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。台州地处浙江沿海中部,历史悠久、山海秀丽,自古以“海上名山”著称,拥有光荣的革命传统,是一座新兴滨海城市。如何把台州党史文化资源的保护、传承和开发与区域红色旅游发展有机结合起来,探索红色旅游产业化发展的有效路径成为当前台州面临的重要课题。

一、台州红色旅游资源评析

(一)台州革命历史简述

1924年春,台州第一个共产党组织——中共海门小组在海门葭芷的浙江省立甲种水产学校成立,掀开了党领导台州革命的历史篇章。1928年5月,亭旁起义爆发,建立了浙江第一个苏维埃政权,其规模与声势令全省震动,得到了党中央的高度肯定。1930年3月,中共中央发出《致浙南的信》,指出“党应当坚决在浙南的永嘉、台州为中心组织地方暴动,建立红军。浙南地方暴动的前途,就是夺取浙江一省政权的前途”。同年5月,按照中央军委指示,浙南红军正式改编为中国工农红军第十三军,台属游击队编为第二团(师)。此后,台州红军进行了长达8年的艰苦战斗,不仅沉重地打击了浙南反动政权,也为浙南游击根据地的创建奠定了坚实基础。抗战爆发后,在国共第二次合作的旗帜下,台属党组织贯彻全面抗战路线,建立“中华民族解放先锋队台州总队”及各县民先队,利用政工队深入基层,发动群众投入抗日救亡运动。皖南事变爆发后,鉴于台属地区革命形势日趋恶化的实际,台属党员骨干100余人通过党的地下交通线先后转移到苏北、浙东抗日根据地,为敌后抗日根据地的巩固和发展作出了贡献。1947年初,“上海会议”召开,台属地区被确定为浙东革命游击战争的中心点、出发点和立足点。10月,以“南田缴枪”俘获的枪械为基础,台属党组织建立了自己的革命武装,称为“铁流部队”。次年4月,台属铁流部队与浙南括苍支队在黄岩圣堂会师,打通了浙东与浙南游击区的战略廊道。1949年1月,浙东游击纵队主动出击,首攻天台,解放三门,使三门成为浙江省首个获得解放的县。1955年1月,中国人民解放军发动首次陆海空三军协同作战,胜利攻占一江山岛。2月,国民党当局为避免一江山岛全军覆没的悲剧重演,在美军第七舰队协助下执行“金刚计划”,从上、下大陈岛全面撤离,台州全境宣告解放,浙东南沿海始告肃清。

(二)台州红色旅游资源概况

台州的红色旅游资源相当丰富,这里既是浙江省首个苏维埃政权的诞生地,又是中央军委直属的红十三军的重要作战区域,还是解放军陆海空三军首次联合作战的战场,无数革命先烈在此谱写了英勇的革命篇章,留下了许多革命遗址。在社会主义建设时期,温州青年垦荒队员响应团中央“建设伟大祖国的大陈岛”的号召,开创了大陈垦荒事业,铸就了“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈垦荒精神。

综观台州红色旅游资源,主要有以下几方面特点:一是数量众多,历史价值较高。据调查,全市共有革命遗址211处(含已破坏遗址47处),涵盖大革命、土地革命战争、抗日战争、解放战争等各历史时期。其中,解放一江山岛战役纪念地被列为全国红色经典旅游景区,全市共有省级文物保护单位4处,市级文物保护单位2处,县级文物保护单位9处,全国爱国主义教育示范基地1处,全国国防教育示范基地1处,浙江省爱国主义教育基地15处,浙江省党史教育基地5处。二是类型丰富,分布区域广泛。全市9个县(市)区均有红色旅游资源分布,按类型分类:重要历史事件和重要机构旧址69个,人物活动纪念场所84个,革命领导人故居16个,烈士墓27个,纪念设施15个;按地域分类:椒江有6处,黄岩有18处,路桥有2处,临海有49处,温岭有33处,玉环有14处,天台有17处,仙居有55处,三门有17处。三是形象突出,主题线索明确。台州红色旅游资源特色鲜明,辨识度高,初步形成了以解放一江山岛战役纪念地为核心的“三军首战”主题板块;以亭旁起义纪念地为核心的“浙江红旗第一飘”主题板块;以坞根红十三军烈士陵园、桐树坑革命纪念馆等为代表的革命传统教育板块。

(三)台州红色旅游资源的基本类型与价值评价

根据国家旅游局颁布的《旅游资源分类、调查与评价》国家标准(GB/T 18972-2003)的分类方法,可以将台州红色旅游资源分为遗迹遗址、建筑与设施、人文活动三个类别,社会经济文化活动遗迹遗址、综合人文旅游地等八个亚类,历史事件发生地、军事遗址、展示演示场馆等十三个基本类型。如表1所示:

表1:台州红色旅游资源国家标准分类

主类

亚类

基本类型

典型案例

E遗址遗迹

EB社会经济文化活动遗迹遗址

EBA历史事件发生地

亭旁起义指挥部

EBB军事遗址

一江山岛战役遗址

F建筑与设施

FA综合人文旅游地

FAI军事观光地

浙东浙南部队会师纪念馆

FB单体活动场馆

FBC展示演示场馆

一江山岛登陆战纪念馆

FC景观建筑与附属型建筑

FCH碑林

大陈垦荒纪念碑

FCI广场

陈安宝广场

FD居住地与社区

FDD名人故居与历史纪念建筑

郭凤韶故居

FE归葬地

FEA陵区陵园

解放一江山岛烈士陵园

FEB墓(群)

潘心元烈士墓

H人文活动

HA人事记录

HAA人物

台州籍或在台革命烈士

HAB事件

一江山岛战役

HB艺术

HBA文艺团体

红色演艺团体

HBB文学艺术作品

《金头颅》

按照旅游资源国家标准中的“旅游资源共有因子综合评价系统”对台州主要红色旅游资源赋分,如表2所示,五级旅游资源占9.1%;四级旅游资源占18.2%;三级旅游资源占45.5%;二级旅游资源占27.3%。综上可见,台州红色旅游资源品质较高,大部分处于“优良级”区间,拥有1处特品级红色旅游资源,红色旅游资源附近的大陈岛、江南长城、神仙居等景区游览价值较高,基本属于三级以上旅游资源,具备辟建为国家级红色旅游经典景区的要素资源。

表2:台州主要红色旅游资源价值评价表

编号

主要红色旅游资源名称

资源要素价值

资源影响力

附加值

总分

等级

1

解放一江山岛战役纪念地

79

13

3

95

5

2

大陈岛垦荒纪念碑及大陈军事遗址

77

9

3

89

4

3

中共台属特委机关旧址

62

8

3

73

3

4

浙东浙南部队会师纪念馆

48

7

3

58

2

5

陈安宝烈士陵园及纪念馆

61

9

3

73

3

6

郭凤韶故居

38

7

3

48

2

7

红十三军二师烈士陵园

62

9

3

74

3

8

坎门英雄基干民兵营营史展览馆

57

7

3

67

3

9

少年英雄林森火纪念馆

49

7

3

59

2

10

中共仙居县委旧址纪念馆

56

7

3

66

3

11

亭旁起义旧址群

74

11

3

88

4

注:表2有关名词解释:1.资源要素价值总分85分,包括观赏游憩使用价值、历史文化科学艺术价值、珍稀奇特程度、规模、丰度与几率和完整性等五部分;资源影响力总分15分,包括知名度和影响力、适游期或使用范围两部分;附加值总分3分,主要指环境保护与环境安全。2.等级划分:五级旅游资源,得分值域≥90分;四级旅游资源,得分值域≥75-89分;三级旅游资源,得分值域≥60-74分;二级旅游资源,得分值域≥45-59分;一级旅游资源,得分值域≥30-44分。其中,五级旅游资源为“特品级旅游资源”;五级、四级、三级旅游资源通称为“优良级旅游资源”;二级、一级旅游资源通称为“普通级旅游资源”。

二、台州红色旅游发展的现实基础

(一)旅游综合效益显著提升。2004年—2014年,台州旅游业整体呈现快速发展的良好势头,旅游综合实力不断增强,旅游经济效益日益明显,全市入境旅客人数从6.29万增加到15.53万,年均增长10.56%,国内旅客人数从1237.61万增加到6078.85万,年均增长19.34%。2014年全市实现旅游总收入583.55亿元,同比增长18.28%,旅游总收入占GDP比重从1998年的3.6%增加到2014年的17.23%,占第三产业比重从1998年的13.1%增加到2014年的36.86%,旅游业作为台州国民经济新增长点和新的支柱产业的地位初步确立。

表3:2004年-2014年台州市旅游业发展情况

年份

入境旅游人数(万人)

国内旅游人数

总人数

旅游外汇收入

国内旅游收入

旅游业总收入(亿元)

2004

6.29

1237.61

1243.9

3.3

97.15

100.5

2005

7.53

1607.5

1615.03

4.3

134.8

139.09

2006

8.89

1803.8

1812.69

5.2

145.1

150.3

2007

9.31

2173.66

2182.97

4.65

170.6

175.3

2008

10.38

2594.85

2605

4.89

203.7

208.59

2009

8.65

2887.22

2895.87

3.39

226.65

230.04

2010

10.29

3285.66

3295.95

3.81

269.42

273.23

2011

12.34

3965.36

3977.70

4.09

325.16

329.25

2012

24.00

4468.92

4492.92

5.51

406.67

412.18

2013

10.89

5165.54

5176.43

2.64

490.73

493.37

2014

15.53

6078.85

6094.38

3.02

580.63

583.55

 注:表3根据相关年份的台州统计年鉴整理形成

(二)革命遗迹的保护和开发力度不断加大。近年来,台州市县两级深入开展实地调研,全面掌握了全市革命遗址的数量、空间分布、保护利用现状与所有权属情况等情况,全市革命遗迹保护工作总体良好,尤其是在台州党史上具有重要意义的革命遗迹得到了改扩建,如椒江投资4000余万元建设一江山岛战役遗址一期工程;黄岩新建桐树坑革命纪念馆;路桥新建陈安宝纪念馆等。革命遗迹保护利用与红色旅游深度开发的融合效应初步显现。据统计,台州现有相对成熟的革命遗迹、纪念地20余处,如解放一江山岛战役纪念地、台属特委机关旧址等。解放一江山岛战役纪念地入选全国百个红色旅游经典景区,一江山岛战役遗址在一江山岛航线开通的两个月内累计接待游客近4000人。坞根红十三军纪念馆、桐树坑革命纪念馆等均成为热门景点,取得良好的经济效益和社会效益。

(三)红色旅游发展环境明显改善。近年来,台州制定出台了《台州市旅游产业发展规划纲要(2015年—2020年)》、《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》等政策文件,将促进红色旅游纳入重要议事日程,以《一江山岛战役纪念地保护规划》、《大陈岛总体规划》等系列详规为引领,旅游码头、环岛公路等景区基础设施建设有效推进,重要遗址遗迹的保护性修复成效初显,红色旅游目的地的整体形象日益丰满。截至2015年底,全市共有天台山景区、神仙居景区2处5A级旅游区,4A级旅游区7个,3A级旅游区19个,2A级旅游区14个;星级饭店54家,旅行社145家,为台州红色旅游发展提供了强有力的支撑。

三、台州红色旅游发展的SWOT分析

SWOT分析法是广泛应用于战略研究与竞争分析的重要分析工具,笔者借鉴该方法对台州市红色旅游发展进行分析,在此基础上提出相关建议。

(一)优势分析(Strengths):一是资源禀赋独特。台州革命遗址丰富、人文底蕴深厚,全市革命遗址中共有国家爱国主义教育基地1处、省级文物保护单位4家、省级党史教育基地5处,且主要红色旅游资源的历史地位突出,如一江山岛战役是解放军首次三军联合作战的战役,亭旁起义建立土地革命战争时期浙江首个苏维埃政权,三门是解放战争浙江首个获得解放的县城。二是组合优势明显。台州山海兼利、工商繁荣,旅游资源非常丰富,全市共有国家5A级景区2个,国家重点风景名胜区3个,国家历史文化名城1座,世界地质公园1个,国家森林公园3个,尤以“山、海、经、佛、城、硐”独具特色。根据各红色景点间距较远,红色旅游资源与人文旅游资源、自然旅游资源分布较近的空间特点,台州具备整合开发“红”“蓝”“绿”“古”“金”“银”六色旅游资源,打造复合型旅游产品的优势。三是区位优势较强。台州红色旅游的核心客源市场是以江浙沪为主的长三角市场,其次是闽徽等省份的临浙边际城市,核心客源地经济发达,人均GDP达1万美元,旅游市场处于“爆发性”增长期,蕴含的市场能级相当可观。台州与杭甬温金四大城市实现高速贯通,台州至省会杭州进入3小时公路交通圈,南北向的甬台温铁路有利于台州与苏沪闽及浙北、浙南等核心客源地进行客源互送,计划建设的东西向金台铁路将促进台州与浙中的旅游合作,大麦屿港是大陆第2个对台直航的港口,对台航线拥有一定影响力,为辐射“大陈岛迁台后裔”这一特殊而庞大的受众提供了便利的交通条件,交通区位的改善使得台州旅游的可进入性大幅提升。

(二)劣势分析(Weaknesses):一是旅游资源整体优势不够突出。台州旅游资源总丰度较低,落后于杭州、宁波、绍兴等省内先进城市,仅列全省第七位;旅游资源平均品质居全省中游,优良级旅游资源分布相对分散,如天台山、神仙居等国家5A级旅游景区、临海国家历史文化名城、临海国家地质公园、长屿硐天等均不在中心城市,旅游资源分布重心与中心城市错位,导致旅游资源整体优势弱化。二是红色景区开发水平相对落后。全市多数红色旅游景点缺乏深度开发和长远规划,党史文化遗产综合利用效率不高,对党史文化内涵的提炼流于表面,展陈方式相对单一。行政主导的发展模式导致红色旅游与商业旅游相比,缺乏多元化市场主体参与,竞争活力相对有限,尚未形成纵深开发体系。部分红色景区地处偏远、年久失修,外部配套的交通、基建条件较差,尚未具备联结区域内各重要景区及沪杭甬等核心客源市场的交通优势,可通达性、旅游舒适度和整体基础设施建设亟待提升。三是区域旅游合作水平仍然不高。台州与甬嘉温等省内重要红色旅游目的地沟通联系不足,主要红色旅游景点间的内在联系有待加强,跨区域旅游合作协调机制和跨区域旅游服务平台不够健全,地域分割效应明显,缺乏长线、跨区域、高品质的红色旅游品牌,难以发挥红色旅游目的地的聚集效应。

(三)机遇分析(Opportunities):一是红色旅游市场持续升温。近年来,台州红色旅游保持“稳中有进、持续增长”的良好发展态势,尤其在重点景区建设、展陈方式提升、接待旅客数量等方面进步明显。随着社会主义核心价值观、“中国梦”等主旋律文化的广泛宣传及建党95周年、一江山岛战役胜利60周年等纪念活动的开展,区域红色旅游需求将得到有效释放,红色旅游在节庆游、体验游、自驾游等方面的潜力有望进一步提升。二是政策扶持力度不断升级。在《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等宏观政策引领下,红色旅游发展的政策环境不断优化,尤其是一江山岛战役遗址入选全国红色旅游经典景区基础设施建设中央预算内投资计划,累计获国家、省级专项引导资金1530万元,有效承接了顶层设计的政策红利,有力推动了一江山岛开发进程。三是区域合作领域进一步拓展。台州区域旅游合作保持强劲增长势头,以资源整合、产业融合为核心的区域旅游发展机制取得新突破,制定台州首部跨区域综合旅游发展规划——《椒江流域旅游发展规划》,为跨域旅游合作发展提供了规划引领,“活力浙东南”“新天仙配”等旅游合作样本线路进一步完善,浙东旅游合作、台(湾)台(州)旅游合作等跨区域旅游合作活动持续深化。

(四)挑战分析(Threats):一是形象屏蔽效应明显。台州境内拥有天台山、神仙居、江南长城等享誉海内外的高品质自然、人文旅游景点,红色景点的竞争优势并不突出,其整体形象处于区域旅游形象架构的阴影地带;加之受井冈山、延安、西柏坡等著名红色旅游目的地和浙东抗日根据地、浙南(平阳)根据地等周边红色旅游资源虹吸效应的影响,台州红色旅游景点吸引力有限,市场拓展较为困难。二是多头管理问题突出。台州红色旅游资源所有权多样,主要有国有、集体、个人、宗教团体、部队所有等几类,由此造成管理权属不一的矛盾亟待破解;旅游、文化等部门多头管理的体制性问题使得协调各方、统筹管理的难度较大,以致景点管理维护机制混乱和开发使用瓶颈等问题凸显。三是内涵深挖难度加大。台州地方革命史料虽然已有一定规模积累,但在系统性和全面性上仍然有待提升,以党史专题研究为主线的革命历史文献和资料征编工作亟待加强,尤其是社会主义建设时期的党史研究工作亟需深入开展,专职从事台州地方党史研究的专业人员紧缺直接导致相关工作进展相对滞后。随着参加革命的先辈年事已高、逐年递减,为台州党史文化内涵的深度挖掘带来一定困难。

四、深入推进台州红色旅游产业化发展的对策建议

按照融合发展理念,坚持重点培育与区域联动相结合,突出“两浙首义,烽火东南;三军首战,决胜山海;创业创新,实干争先”的总体定位,充分发挥红色旅游经典景区龙头作用,加强重点景区基础设施建设,构建有知名度、有辨识度、有影响力的红色旅游产品体系,创新红色旅游经营机制,打响“两浙首义区、三军首战地、改革先行区”的区域红色旅游品牌。

(一)注重凸显台州地域特色,以实施红色文化保护工程为抓手,加强经典景区基础设施建设。以地方立法扩权为契机,探索制定革命遗迹保护利用的地方性法规或政府规章,弥补台州革命遗迹保护管理的法律空缺。坚持规划引领,注重吸收先进开发理念,把古村落开发、农村文化礼堂建设、特色小镇建设和党史遗迹保护利用结合起来,依托一江山岛战役、亭旁起义等知名红色资源,实施红色文化保护工程,加强解放一江山岛战役纪念地等经典景区基础设施建设,健全红色旅游配套交通体系,联动加强红色景区日常维护、展陈场所更新与周边区域综合治理。创新红色景区运管体制,构建红色旅游景区综合评价体系;以公共财政为主支撑,设立市县两级红色旅游发展专项资金,吸引民资投入红色旅游经典景区的项目建设。牢固树立“红色经典、现代表述”的理念,深度融入区域元素,创新设计一江山岛战役遗址、亭旁起义旧址群、浙东浙南会师纪念馆等经典景区的艺术表现形式,增强红色旅游景区吸引力与感染力;完善以解放一江山岛战役纪念地为核心,以亭旁起义旧址群、中共台属特委机关旧址、红十三军二师纪念地等为骨干,以吴子雄玻雕馆、永宁公园、浙东十八潭等新型红色旅游景区为亮点的红色旅游景区体系。

(二)深挖台州党史文化精髓,以打造精品红色旅游路线为核心,创新红色旅游产品供给。围绕“两浙首义、三军首战”两大主题,精致设计红色旅游精品专线,打造以“一江山岛战史之旅”为核心,以“红军燎原之旅、括苍游击之旅”为辐射的“台州红色记忆”景观带,开发环大陈岛、环长潭水库红色旅游自驾专线,开辟金清黄琅、头门岛至一江山岛、大陈岛航线,串联台州湾区海洋旅游“黄金路线”,推出一江山岛—大陈岛—大鹿岛“红色台州、海洋之旅”,推动解放一江山岛战役纪念地融入上海—嘉兴—温州平阳红色旅游精品线。顺应革命历史文化与现代文化产业融合发展的趋势,依托“佛宗道源、山海台州”的品牌优势,不断丰富红色旅游产品的内涵与形式,推动红色旅游联动整合山海自然游、古郡文化游、休闲度假游、商贸市场游、现代工业游,精心打造红色旅游资源与“绿”“蓝”“金”“银”“古”等多元旅游资源深度融合的多彩旅游线路,形成以红色元素为主题,形式更多样、内涵更丰富的复合型旅游产品和线路,实现红色旅游由平面到立体、由纯观光到深度体验的升级换代。

(三)全力培育红色旅游产业链,以推动泛旅游产业整合为重点,构筑红色旅游产业集群。实施“红色旅游+”品牌培育工程,制定出台扶持红色旅游产业发展的政策,鼓励民资投入红色文化产业开发,推动红色旅游产业链向上下游延伸,以“点—线—面”开发模式构建区域红色旅游产业集群。根据红色瞻仰体验情绪曲线,重构红色旅游景点接待服务流程,推动台州民俗节庆活动和“纪念建党95周年”等重大红色纪念活动融合发展,延长游客驻留时间,统筹提升特色餐饮、休闲娱乐及其他二次消费项目盈利能力。注重把握历史文脉、区域地脉和人文血脉,围绕台州党史大事与著名党史人物,提炼台州党史文化内涵,打造台州红色影视精品,鼓励企业开发纪念性、实用性、文化性融为一体的特色旅游产品,重点培育形成“决胜一江山”、“红军燎原路”、“游击括苍山”三大系列红色旅游商品。依托红色文化内涵和特有历史场景等资源,吸引商业地产、酒店等加盟红色旅游购物中心建设,引进有实力的战略投资者,渗透影视、演艺等新兴行业,试点建设专题影视城,推广军事娱乐、探险体验等周边旅游产品,重点拓展教育培训、疗养度假等下游延伸产业。

(四)全面加强区域旅游合作,以构筑甬台温黄金旅游通道为引领,凝聚红色旅游发展合力。充分发挥政府在区域旅游合作中的先导作用,以浙东经济合作区为主平台,筹建甬台温红色旅游联盟,重点开展区域旅游规划、旅游信息服务和旅游渠道建设等工作,强化区域旅游公共服务的有效衔接,推动区域旅游资源合作开发、旅游市场监管等方面合作,破除制约区域旅游一体化发展的体制机制障碍,努力实现旅游产业布局一体化、旅游市场营销一体化、旅游服务体系一体化。充分发挥市场在区域旅游合作中的决定性作用,组织甬台温重点旅游企业筹建旅游市场开发和投资战略联盟,联合研究推广区域旅游市场开发战略,以自媒体、电商与传统渠道相结合的多维营销方式推广红色旅游,打通甬台温黄金旅游通道,实现错位竞合、优势互补、统筹发展。高度重视区域党史文化资源的有机联系,探索温州浙南(平阳)抗日根据地旧址群、宁波浙东(四明山)抗日根据地旧址群等红色经典景区与台州重点红色旅游项目的无缝对接,打造“宁波—台州—温州”浙江沿海红色要津之旅;推动温州雁荡山景区、宁波奉化溪口滕头景区等著名景区与天台山、神仙居景区的联动开发,实现景区互通、线路串联与商品开发一体发展。

(五)聚焦红色旅游宣传矩阵构建,以创新党史文化传播机制为着力点,提升红色旅游宣教功能。注重党史文化传播的内容创新与渠道创新,紧扣台州历史节点,融入时代内涵与区域元素,突出展现解放一江山岛战史、亭旁起义史、红十三军斗争史、大陈岛垦荒史和台州民营经济发展史等重要党史事件的历史全貌与最新发现。创新红色旅游宣讲和展陈方式,运用现代科技拓展党史宣教覆盖面,构建集数字博物馆、微信讲解服务平台、展厅语音导览等功能于一体的智慧红色旅游体系。融合推进台州地方党史专题研究与红色旅游专项课题研究,提炼台州党史文化内涵,精心打造一批富有台州特色的党史文艺精品力作,在融通转化基础上实现同频共振、互促共进,把台州红色旅游的资源优势转化为传播优势,夯实红色宣教的理论基础。实施红色旅游品牌宣传战略,依托主流电视媒体、区域平面媒体、旅交会、门户网站、社交网络“五位一体”的全媒体宣传矩阵,提高台州红色旅游辨识度,树立“两浙首义区、三军首战地、改革先行区”的形象标志。加强红色旅游队伍建设,以导游、旅游管理人员和红色景区讲解员分级分期专项培训为重点,提高从业人员综合素质;鼓励在职教师、大学生和离退休干部(教师)等参与红色旅游志愿服务;实施后备人才培养计划,提高红色景区(点)的人才储备能力。



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